——就业规模和质量实现大提升。高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业得到充分保障，城镇新增就业累计达到39.59万人，农村劳动力新增转移就业61.54万人，超额完成“十三五”目标。公共就业服务水平不断攀升，就业创业培训累计超40万人，创业担保贷款发放量、扶持带动就业人数连续多年位居全省前列，扶持创业10.12万人，带动就业45.9万人。累计建成36个创业孵化基地。

——社保事业实现大发展。全市城镇职工基本养老保险参保人数达到144.99万人，城乡居民养老保险参保人数达到420.52万人，工伤保险参保人数达到68.69万人，失业保险参保人数达到38万人，较“十二五”期末分别增长63.11%、3.11%、89.7%、5%。社保待遇水平稳步提高，社保缴费减负成效明显，企业和群众的获得感不断增强。社会保障卡基本实现户籍人口全覆盖，劲爆体育直播被人社部列为全国社会保障卡智慧城市“一卡通”创新应用示范城市。

——招才育才实现大突破。全市累计招聘事业单位人员2.46万人，培育专业技术人才18.27万人、高技能人才9.15万人，新增9家博士后科研工作站（创新实践基地）。先后获得世界技能大赛、全国技能大赛金牌，实现江西、赣州金牌“零突破”。建成使用各类高技能人才培养基地14个。赣州人力资源服务产业园获批省级人力资源服务产业园。

——劳动力市场监管环境实现大优化。劳动关系协调机制不断健全，劳动保障监察执法力度不断加强，形成了以源头预防、动态监管、平台建设、调解惩处“四位一体”的格局，年均调解仲裁结案率95%以上，欠薪案件数较“十二五”期末下降70.7%。

——人社公共服务实现大变样。纵深推进人社领域“放管服”改革，大力开展“减证便民”行动，着力推行了延时服务、预约服务和“好差评”制度。借助“赣服通”、江西人社一体化综合信息系统等平台，拓宽了“网上办”服务渠道。大力创建“五型”人社机关，窗口单位经办力量和水平迈上新的更大台阶。

——人社扶贫取得大实效。就业扶贫有力有效，全市有劳动能力贫困人口就业率达89.32%。全国、全省就业扶贫经验交流现场会在赣州召开，社保扶贫“赣州模式”在全国推广。

““十三五””期间的发展成就，为如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会提供了有力支撑，为全市人力资源和社会保障事业的长远发展奠定了坚实基础。

专栏1 ““十三五””时期主要发展指标完成情况
序号	指标	单位	2015年基数	““十三五”” 规划目标	2020年值
1	城镇新增就业人数	万人	[50.6]	[38.6]	[39.59]
2	城镇登记失业率	%	3.3	< 4.5	3.1
3	创业担保贷款	亿元	[67.39]	[75]	[120.04]
4	城镇职工基本养老保险参保人数	万人	103.56	135.5	144.99
5	城乡居民基本养老保险参保人数	万人	407	415	420.52
6	失业保险参保人数	万人	35.05	38	38
7	工伤保险参保人数	万人	48.05	65.05	68.69
8	专业技术人才总量	万人	13.95	18.23	18.27
9	高技能人才总量	万人	3.65	9	9.15
10	企业劳动合同签订率	%	92.8	＞92	95.37
11	劳动保障监察举报投诉案件结案率	%	—	＞95	100
12	劳动人事争议仲裁结案率	%	95	＞95	98.27
13	社会保障卡发卡数量	万张	393	858.78	983
注：[ ]为五年累计数

第二节存在不足

展望未来看现在，人社改革发展仍存在不少短板，比如：就业总量压力加大，就业结构性矛盾仍然突出，就业质量不高，高校毕业生、农民工等重点群体就业难度大；社会保障制度可持续发展面临严峻挑战，失业保险参保率不高，工伤保险基金收支不平衡；人才队伍总量不足、质量不优、结构不合理问题并存，事业单位人事管理科学化有待进一步加强；产业转型升级、新业态发展给协调劳动关系提出了新挑战；公共服务体系建设较发达地区仍有差距，人社信息化程度有待进一步提升；人力资源市场发展水平较低，资源配置效率不高；人社领域巩固脱贫攻坚成果任重道远。

第三节面临形势

““十三五””以来，赣南苏区振兴发展取得重大进展，经济发展迈上新台阶，主要经济指标增速保持全省“第一方阵”，为人社事业发展奠定了坚实的物质基础。市委、市政府高度重视保障和改善民生，大力实施就业优先战略和人才强市战略，把人社事业发展摆在经济社会发展重要位置，为人社事业发展提供了重要保证。中央加快构建新发展格局，大力实施粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，支持新时代革命老区振兴发展，省委、省政府支持赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市，劲爆体育直播发展优势更加凸显，发展前景广阔，是劲爆体育直播人社事业高质量发展的重大机遇期。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，是在新的历史时期推进劲爆体育直播人社事业高质量发展的关键阶段。

同时，我国发展环境也面临着深刻复杂的变化，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性、不确定性因素仍然存在，新冠肺炎疫情影响短期内难以消除，经济下行压力加大，人口老龄化加剧，给人社工作带来新的挑战。

第二章总体要求

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实省委“二十四字”工作思路，紧紧围绕市第六次党代会确定的“三大战略、八大行动”部署，实现更加充分更高质量就业，推动多层次社会保障体系更加健全，大力推进人事人才工作，努力构建和谐劳动关系，大力提高人社基本公共服务均等化水平，促进人社脱贫攻坚成果巩固拓展同乡村振兴有效衔接，为建设革命老区高质量发展示范区贡献人社力量。

第二节基本原则

坚持高质量发展。把高质量发展理念贯穿人社事业发展全过程和各领域，实现人社事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展目标。

统筹协调创新。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以人社网络信息建设为平台，统筹各个板块业务协调发展、共同发力，坚持一盘棋，全面协调发展。

促进法治公平。深入推进“法治人社”建设，强化法治思维和法治意识，坚持依法行政，严格执法。坚持以促进社会公平正义为基本取向，努力实现权利公平、机会公平、规则公平，让改革发展成果惠及全体人民。

坚持问题导向。突出解决好发展不充分、不平衡的问题，加快补齐人社事业发展的短板。紧盯人社事业发展的主要矛盾和关键问题，梳理排查风险隐患，落实风险防控责任，加强政策储备，主动回应社会关切，牢牢把握工作主动。

第三节主要目标

促进更充分更高质量就业。坚持就业优先战略，加大重点群体就业帮扶力度。持续推进职业技能提升行动，推动创业带动就业。加快促进就业服务升级，组织开展各类公共就业服务活动。加强人力资源服务产业园建设，促进人力资源服务业集聚发展。促进就业与乡村振兴的有效衔接。

健全完善多层次社会保障体系。落实基本养老保险、失业保险、工伤保险政策，推动发展城乡居民补充养老保险制度。落实全民参保登记计划，开展扩面续保攻坚行动，社会保险待遇水平稳步提高，基金运行安全稳定。

实现人事人才工作量质并举。人才政策更加完善，高层次人才引进力度持续加大，与粤港澳大湾区人才交流合作不断加强，专业技术人才队伍规模更大、结构更加合理、素质更加精良，技能人才队伍建设持续加强，事业单位制度改革不断深化。

构建新时代和谐劳动关系。完善创新协调劳动关系体制机制，深入开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动人事争议调解仲裁工作，提升办案能力和争议处理效能。推动劳动保障监察执法更加规范有力，企业工资分配制度和合理增长机制更加完善，拖欠农民工工资问题得到有效治理。

加强人社公共服务体系建设。人社基本公共服务事项均等化、标准化、专业化水平显著提高，系统行风进一步改善，智慧服务能力明显提高，社会保障卡实现发行应用全覆盖，建成标准统一、公平普惠、方便快捷、优质高效、群众满意的人社公共服务体系。

专栏2 ““十四五””时期主要发展指标
序号	指标	单位	2020年值	2025年目标	属性
一、就业创业
1	城镇新增就业人数	万人	[39.59]	[26]	预期性
2	城镇调查失业率	%	—	5.5以内	预期性
3	城镇登记失业率	%	3.1	< 4.5	预期性
4	开展补贴性职业技能培训人次	万人次	[48.96]	[35]	预期性
5	创业担保贷款	亿元	[120.04]	[100]	预期性
6	人力资源服务产业园数量	个	3	5	预期性
二、社会保障
7	基本养老保险参保率	%	95	95.5	预期性
8	失业保险参保人数	万人	38	40	约束性
9	工伤保险参保人数	万人	68.69	73	约束性
10	城乡居民基本养老保险基金每年新增结余用于委托投资比例	%	—	≥80	预期性
三、人才队伍建设
11	专业技术人才总量	万人	18.27	21.51	预期性
12	引进急需紧缺高层次人才（硕士以上）	人	[1656]	[2000]	预期性
13	高技能人才总量	万人	9.15	18.3	预期性
14	技师学院数量	所	1	2	预期性
四、劳动关系
15	劳动人事争议调解成功率	%	71.69	＞60	预期性
16	劳动人事争议仲裁结案率	%	98.27	＞95	预期性
17	劳动保障监察举报投诉案件结案率	%	100	＞96	预期性
五、公共服务
18	社会保障卡持卡人数	万人	983	1000	预期性
19	其中：申领电子社保卡人口覆盖率	%	42.77	67	预期性
注：[ ]为五年累计数

第三章推动更加充分更高质量就业

始终把促进就业创业放在经济社会发展的优先位置，实施更加积极的就业政策，全面深化就业创业体制机制改革，着力解决就业中的结构性问题，扩大就业规模，确保就业局势总体稳定。

第一节全面强化就业优先政策

健全更加充分更高质量就业工作机制，继续把减税降费、援企稳岗等措施落到实处，实现扩岗增岗。不断优化就业结构，完善创新创业生态，全面落实创业担保贷款政策。加大对灵活就业、新就业形态支持力度，拓展劳动者就业和创业空间。持续完善统筹城乡的就业政策体系，助力乡村振兴行动，鼓励各类市场主体吸纳就业，支持劳动者自谋职业、自主创业，营造公平就业环境。持续推动多渠道灵活就业，增加非全日制就业机会，支持发展新就业形态，强化对灵活就业人员就业服务、劳动权益和基本生活保障，清理、取消不合理限制灵活就业的规定。

第二节着力保障重点群体就业

突出高校毕业生等重点群体，持续推进就业创业促进、基层成长、青年见习、三支一扶、就业启航等计划，做好离校前后就业服务工作，引导更多高校毕业生留赣就业。配合做好退役军人就业创业，协助开展专场招聘，鼓励企业和社会组织吸纳退役军人就业。推进农村富余劳动力转移就业，鼓励支持农民工返乡就近就地就业创业，平等享受就业服务政策。加大就业困难人员帮扶力度，实施就业援助专项行动，确保零就业家庭动态清零。畅通失业人员求助渠道，健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动机制，促进失业人员尽快实现就业。统筹做好妇女、退捕渔民和残疾人等群体就业工作，积极开发老龄人力资源。

第三节持续推进职业技能提升

实施职业技能提升行动和重点群体、重点行业领域专项培训计划，大力开展企业职工岗位技能培训、就业技能培训。推进“互联网+”职业培训模式，推广应用线上培训资源，统筹开展线上线下职业技能培训。以电子社保卡为载体，全面推行电子培训券。开展新业态新模式从业人员技能培训，积极开展新职业培训特别是数字经济领域技能人才培养。大力开展先进制造业产业工人技能培训，全面推行企业新型学徒制培训，围绕“1+5+N”重点产业以及各地首位产业，开展有针对性的技能培训。支持各类企业和技工院校深化产教融合、校企合作，扩大培训供给能力。鼓励企业参与举办职业培训机构和实训基地，加强职业培训基础能力建设。建立职业技能培训绩效评价体系，培育一批具有赣州特色的职业技能培训品牌。大力开展职业技能竞赛与人才选拔。

第四节大力支持创业带动就业

规范完善创业孵化基地管理，提升基地的创业孵化服务功能，使孵化成效更加明显。支持各地结合首位产业、特色产业，打破传统孵化基地物理空间限制，先行先试“一县一品”创业孵化基地。积极落实创业担保贷款政策，发挥创业担保贷款在扶持创业促进就业中的引领作用。推行免证办理、10万元以下免担保、“无还本续贷”等具体举措，进一步简化申请材料、降低担保门槛、提升服务水平，提高创业担保贷款可得性，降低创业个人和小微企业融资成本。大力开展创业培训，鼓励城乡劳动者自主创业，强化创业服务平台建设，加强创业培训机构的管理工作，组织高水平创业导师队伍，加强创业教育、创业指导，提高劳动者创新创业能力。

第五节不断加强就业创业公共服务

加快推进公共就业服务信息化建设，形成线上线下融合、信息互联互通、跨部门审核经办、精准推送服务为一体的就业服务信息平台，推动公共就业服务均等化、专业化、便捷化。加强县级公共就业服务机构建设，加快乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业服务平台标准化建设，推动公共就业服务全覆盖，全面提升基层公共就业服务供给能力和质量。支持经营性人力资源服务机构提供专业化公共就业服务，探索建立创业就业指导专家等志愿者团队。积极创建公共就业创业服务示范城市、充分就业社区、农村劳动力转移就业示范县和高校毕业生就业见习示范单位。

第六节加快推进人力资源市场体系建设

积极提升人力资源匹配效益和服务企业能力，推动人力资源服务业高质量发展。加快人力资源服务产业园区域布局，培育各级各类人力资源服务集聚园区，推进县级人力资源服务产业园建设。巩固提升赣州人力资源服务产业园能级，适时启动创建国家级人力资源服务产业园规划编制工作，加大省内外知名人力资源服务机构引进力度。加强“人才市场、劳动力市场、零工市场”和专业性、行业性人力资源市场建设。建立人力资源服务机构数据库，推进人力资源市场诚信体系和标准体系建设。加大行业高层次人才引进和培养力度，提升从业人员专业化、职业化水平。发挥人力资源服务行业协会引领作用，促进人力资源服务业向专业化和价值链高端延伸，推动人力资源与实体经济、科技创新、现代金融协同发展。

专栏3 就业拓容提质行动

01技能劳动者培养计划。全市技能人才总量达到150万，开展各类政府补贴性职业技能培训35万人次以上，技工院校培养技能人才总量翻两番。全市技能人才省内就业比例达到50%，技工院校毕业生省内就业比例达到60%。

02创业孵化示范基地建设。依托工业园区、经济技术开发区等建设创业孵化基地，力争实现所有县（市、区）建立创业孵化基地，积极申报省创业孵化示范基地，争创全国创业孵化示范基地，力争建设省级基地10个以上，国家级基地2个。

03新业态新职业支持计划。把区块链工程技术人员、城市管理网格员、互联网营销师、直播销售员、防疫员、网约配送员等新职业纳入职业技能补贴范围，加大对大数据、云计算、人工智能等新职业新技能培训力度，切实提高新职业从业人员技能水平。

04就业创业示范建设计划。因地制宜创建公共就业创业服务示范城市、农村劳动力转移就业示范县、充分就业社区、高校毕业生就业见习示范单位。其中，创建公共就业创业服务示范县（市、区）不少于3个、省级以上充分就业社区不少于15个。

05 人力资源服务业发展计划。将赣州人力资源服务产业园打造成在全省乃至中部地区有较大影响力的示范园区，适时启动创建国家级人力资源服务产业园规划编制工作，入驻园区人力资源服务机构不少于60家。

第四章健全多层次社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，形成社会保障全民共有共享共建共谋的发展局面，实现社会保障制度体系更加完善、体制机制更加规范、待遇水平稳步提高、基金运营更加安全、管理服务更加便捷。

第一节落实基本养老保险制度

全面实施全民参保计划，深入推进工业园区企业职工、灵活就业人员、新就业形态人员等重点群体精准扩面，加快实现城镇职工基本养老保险法定人群全覆盖，持续推进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。发展多层次、多支柱养老保险体系，完善企业年金、职业年金制度，逐步做实职业年金。推动机关事业养老保险改革全面实施到位。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄政策。落实激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而稳步提高。促进灵活就业人员、新就业形态从业人员等群体参加企业职工养老保险。落实被征地农民参加养老保险，继续落实低保、特困人员、易返贫致贫人口等困难群体基本养老保险应保尽保制度。

第二节实施积极的失业保险制度

充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业“三位一体”功能，提高失业保险覆盖范围和统筹层次，扩大失业保险保障范围。推动失业保险从基本生活保障向职业技能提升拓展、从事后帮扶就业向事前预防失业拓展、从失业人员向所有参保职工和企业拓展。大力推进失业保险扩面征缴，提高失业保险参保率，重点推动中小微企业、农民工和灵活就业人员等单位和人群积极参加失业保险。强化失业保险稳岗返还、技能提升职能，落实完善失业保险金与最低工资标准挂钩联动机制，稳步提升失业保险金水平。

第三节全面落实工伤保险制度

健全工伤预防、补偿和康复“三位一体”制度，全面落实工伤保险基金省级统筹。实施工伤预防5年行动计划，建设工伤预防警示教育基地和工伤康复示范机构。按照国家统一部署，探索建立新就业形态人员、灵活就业人员职业伤害保障制度。积极做好补充工伤保险试点工作。落实尘肺病重点行业工伤保险扩面专项行动，全面推进高风险行业从业人员纳入工伤保险制度保障范围。健全建筑业按项目参加工伤保险的长效机制，继续巩固和拓展工程建设项目参加工伤保险工作成果。完善工伤保险浮动费率管理办法，落实工伤保险待遇支付标准，落实与经济社会发展相适应的工伤保险待遇调整机制。

第四节加强社会保险基金监管

强化基金监管风险管理意识，健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系，落实基金风险防控措施。完善基金监督制度体系，强化信息化监督手段，建立常态化监督机制。加强监督检查，打击侵害基金安全行为，加大冒领社保基金核查追缴力度。完善与相关部门建立信息共享机制，切实解决信息不畅的问题。加强年金基金监管，完善职业年金绩效考核评估办法，引导职业年金规范健康有序发展。推进社保领域信用体系建设，建立黑名单管理和信用信息记录报送制度，加大社保领域严重失信联合惩戒。提高社保经办管理效率和服务可及性。扩大基本养老保险基金投资运营规模，每年城乡居民基本养老保险基金新增结余80%以上用于委托投资，促进基金保值增值。

专栏4 社会保险提升行动

01社会保险精准扩面计划。综合利用相关部门的数据资源，分类施策，精准扩面。以工业园区企业为重点，聚焦灵活就业人员、新业态从业人员和农民工等重点人群参加企业职工养老保险，推进60岁以上未参保人员、城乡无收入居民、中断参保人员参保续保城乡居民养老保险。开展尘肺病重点行业专项扩面，推进高风险行业从业人员、小微民营企业员工纳入工伤保险制度保障范围。

02新就业形态群体参保工作计划。支持新就业形态从业人员以个人身份在公共服务平台办理企业职工基本养老保险参保登记、个人权益记录查询、社会保险关系转移接续等业务。通过政策引导新就业形态从业人员参加职业伤害保险，探索建立新就业形态人员职业伤害保险制度。

03社会保险诚信建设。依托全省公共信息交换平台、基础数据库、“信用江西”网站等平台，将违规骗保等信息纳入公共信用信息平台，分等级进行社保诚信综合评定，在融资贷款、项目审批、招投标、税收返还奖励、企业申报扶持资金等方面进行限制，增加社会保险主体的逃责成本。

04工伤预防5年行动计划。工伤预防项目按规定提取工伤预防费，增大工伤预防社会知晓面，增强企业和广大群众的工伤预防意识，从源头上预防和减少重点行业和企业职业伤害事故的发生。

05社会保险经办服务提升工程。落实国家标准、行业标准及相关规范要求，规范经办场所设施设备，规范社保服务标准。持续推进“减证便民”行动，对省内的社保转移实现即时转接，对跨省社保关系转移积极沟通协调最快办结。加强窗口队伍建设，全面推行综合柜员制，实行“一窗受理”“一窗通办”。

第五章加强人才人事工作

坚持人才优先发展战略，优化人才发展环境，搭建人才交流服务平台，激发人才创新创业活力，为新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市提供人才支撑和智力支持。

第一节加强专业技术人才队伍建设

健全完善人才保障服务改革，改进人才选拔评价标准，建立完善人才竞争机制，培养造就一支能够支撑和引领赣州经济社会发展的专业技术人才队伍。完善高层次人才选拔培养推荐工作，继续向企业创新创业人才倾斜，加强政府特殊津贴专家和百千万人才工程人选选拔推荐工作。加大招才引智工作力度，紧贴劲爆体育直播重点产业、重大项目，围绕战略性新兴产业领域，支持企业引进掌握核心关键技术的高端人才和创新团队，引进高层次人才、“急需紧缺”和中青年优秀人才，加强与粤港澳大湾区人才交流合作。进一步推动建设高层次人才服务平台，加强博士后工作站（创新实践基地）建设，培育发展人才服务企业。积极推荐和帮助企业设立博士后工作站（创新实践基地），扩大设站规模，推进企业产学研结合。加强博士后工作站（创新实践基地）的日常监督管理工作，充分利用本地高校科研机构的力量和人才优势，积极指导设站单位招收博士后，扩大博士后科研人员队伍。推进职称制度改革，围绕“1+5+N”产业集群和各产业链，开展稀土行业等特色产业和探索职业农民等新领域职称评审工作，完善职称评审“绿色通道”政策，加强事中事后监管，提高评审质量。

第二节加强技能人才队伍建设

实施“赣州技工”五项工程，加大技能人才培养力度，将高技能人才纳入全市高层次人才引进规划。建立多元化职业技能培训体系，建设技能人才培养综合园区，加大高技能人才培训基地、竞赛集训基地、技能大师工作室等建设力度，统筹推进企业新型学徒制培训、线上培训、网创培训和新经济新业态培训等专项培训计划。大力开展职业技能竞赛与人才选拔，积极组织参加各级职业技能大赛，争取国赛、省赛基地，积极参与“赣鄱工匠”和“江西省能工巧匠”评选。大力发展技工教育，优化技工院校布局，实施技工教育质量提升工程。支持社会力量办学，深化产教融合、校企合作，扩大技工院校招生规模。深化技能人才评价制度改革，完善职业技能等级认定制度，推动技能人才评价线上线下融合。畅通技能人才发展通道，切实提高技能人才待遇，做好高技能人才服务保障。

第三节完善事业单位人事薪酬制度

按照国家部署，建立符合分类推进事业单位改革要求和人才成长规律的事业单位人事管理制度。有效落实事业单位人员考核、奖励、培训等制度，优化事业单位人事管理和服务。落实事业单位人员聘用制度、公开招聘制度和岗位设置管理制度。引进高层次、急需短缺专业人才。实施符合事业单位行业特点、体现岗位绩效的工资分配制度，落实基本工资正常调整机制，合理确定绩效工资水平，落实事业单位各项福利政策。落实高层次人才工资分配激励政策，允许单位对引进高层次或紧缺人才实行年薪制、协议工资制和项目工资制，高层次人才发放的特殊薪酬、科技成果转化、一次性奖励补贴等可不纳入绩效工资总量。完善市直事业单位绩效工资政策，推进深化公立医院薪酬制度改革，落实高校、科研院所薪酬制度改革，保障义务教育教师工资待遇。推动落实带薪休假制度。

专栏5 技术技能人才支撑行动

01优秀高层次人才引进计划。围绕劲爆体育直播“1+5+N”产业集群人才需求，组织劲爆体育直播重点企事业单位赴省内外高校开展人才招聘活动，大力引进高层次、急需紧缺人才。每年引进30名博士（副高）以上优秀高层次专业技术人才来劲爆体育直播就业创业。

02实施“赣才回归”工程，推进“苏区之光”人才计划。全面贯彻落实人才新政各项政策，紧紧围绕“1+5+N”产业集群及各地首位产业的人才需求，实施赣南乡贤人才回归，落实“三请三回”等活动。

03国家级专家服务基地项目。充分利用国家支持赣南苏区的相关政策，按照人社部关于国家级专家服务基地的建设要求，在劲爆体育直播企事业单位创建国家级专家服务基地。

04博士后人才队伍建设计划。积极推荐和帮助有条件、有实力、有意愿的企事业单位设立博士后工作站（创新实践基地）达到8个。扩大博士后科研人员队伍，积极推荐申请博士后研究人员日常经费资助和博士后科研项目择优资助，鼓励和引导优秀博士后人才向企业流动，大力推荐“百千万人才”“政府特殊津贴人才”。

05对接融入粤港澳大湾区人才交流合作计划。建立人才双向互动交流机制，探索“周末工程师”等柔性引才机制，柔性引进大湾区高层次人才，鼓励使用兼职型“候鸟人才”，选派优秀干部到粤港澳等发达地区跟班学习，着力打造与大湾区人才合作示范区。

06技工就业促进工程。大力支持和引导技工院校毕业生留市内就业。对向市内企业输送全日制毕业生且签订1年及以上劳动合同并按规定缴纳社保费的技工院校给予一次性技工培养补助。

07赣州工匠选拔工程。到2025年，力争获评30名全省“赣鄱工匠”“能工巧匠”，评选50名全市“赣州工匠”。每年评选一次，每次评选10人。

08技能大师培养工程。到2025年，力争获评1家国家级技能大师工作室、5家省级技能大师工作室，建设30家市级技能大师工作室。每两年评选一次市级技能大师工作室，每次评选10家。

09高技能人才培训基地建设工程。到2025年，争创3个国家级、3个省级高技能人才培训基地，建设6个市级高技能人才培训基地，重点支持建设1-2个康养类高技能人才培训基地。每两年开展一次市级高技能人才培训基地评选，每次评选2家。

10双百技能提升工程。深化“老区”与“湾区”技工教育交流合作。到2025年，每年选派100名优秀技能人才、每两年组织100名技工院校骨干教师到粤港澳大湾区等先进地区开展技能研修培训、技能技艺交流及职业技能办赛交流活动。

11职业技能竞赛引领计划。积极组织参加国家、省职业技能竞赛，争取全省一类职业竞赛在赣州举办，新增国家级职业技能竞赛集训基地1家，省级职业技能竞赛基地2家。

12技工教育质量提升计划。优化技工院校布局，推进宁都高级技工学校升格为技师学院，支持有条件的高级技工学校升格为技师学院、有条件的普通技工学校升格为高级技工学校。围绕“1+5+N”产业集群需求，打造一批技能人才培养综合园区。

13重点产业职业技能等级认定计划。围绕服务劲爆体育直播重点产业发展，加强技能人才队伍建设，全面实施企业职业技能等级认定，开发家具、稀土行业职业技能标准。

14人才温暖关爱工程。鼓励高校、科研院所科研人员、企业人才在职或离岗创新创业，在人才住房、家属安置、子女就学就业等方面提供优惠政策，完善人才创新创业尽职免责机制，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。

15人才表彰奖励工作。加大人才表彰力度，落实表彰奖励获得者待遇保障，加大对表彰奖励获得者事迹的宣传力度，营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。

第六章构建更加和谐的劳动关系

发挥劳动关系三方协调机制作用，实现协调联动、多方参与、源头治理、服务为本、便捷高效、依法处理、共建和谐。深化企业工资收入分配制度改革，推动收入分配格局持续改善。大力提升劳动关系治理能力和治理水平，构建和谐稳定劳动关系。

第一节健全劳动关系协调机制

健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的构建和谐劳动关系工作体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制。加强协调劳动关系三方机制建设，落实和谐劳动关系“十百千万计划”和重点企业用工指导计划，改进和完善对企业劳动用工指导和服务。加强劳动关系协调员队伍和基层能力建设，提升劳动关系公共服务能力，实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动。持续推进劳动关系和谐企业、工业园区创建。健全新就业形态下的劳动权益保障机制，指导共享用工规范健康发展，维护新就业形态劳动者权益。加强对劳务派遣的监管，规范劳务派遣用工，开展对重点行业的突出用工问题治理。加强劳动关系形势的动态监测和分析研判，建立劳动争议监测预警和应急处置机制。

第二节加强劳动人事争议调解仲裁工作

健全完善劳动人事争议多元处理机制。发挥协商、调解在争议处理中的基础性作用，指导用人单位完善协商规则，建立内部申诉和协商回应制度。继续加强基层调解组织建设，打造一批金牌劳动人事争议调解组织。推动人民调解、行政调解、专业性行业性调解、仲裁调解、司法调解衔接联动。创新办案机制，加强办案指导监督，提升仲裁终结率。大力推广应用“智慧仲裁”信息系统，实现网上办案和线上调解仲裁服务，提升仲裁办案效能。完善调解、仲裁、诉讼衔接，逐步统一裁审受理范围和法律适用标准，规范办案程序。加强调解仲裁工作队伍建设，充实一线专职调解员、仲裁员力量，提高劳动人事争议处理水平，提高办案能力。

第三节加大劳动保障监察执法力度

贯彻《保障农民工工资支付条例》，持续开展根治欠薪专项行动，加强拖欠农民工工资“黑名单”管理，及时向社会公布重大劳动保障违法行为。完善农民工工资保证金制度，探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度。完善劳动保障监察制度体系，落实“双随机、一公开”监管机制，严厉打击侵害劳动者合法权益的行为。进一步加强劳动保障监察队伍建设，实施分级分类培训，提升执法规范化、标准化、专业化水平，加强执法装备配备，提升劳动保障监察执法能力。推进劳动保障监察信息化建设，建立劳动保障监察信息监测和预警体系，推进执法信息公开和信息共享，提高查处劳动保障案件的能力，切实提高劳动保障监察执法效能。

第四节深化企业工资收入分配制度改革

健全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入群体收入，促进扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。健全劳动、知识、技术、管理等要素按贡献决定报酬的机制。优化企业工资收入分配指导服务，落实工资指导线制度，实施企业薪酬指引计划，切实做好企业薪酬调查和信息发布工作，引导企业合理确定职工工资水平，引导劳动力有序流动。全面落实工资指导线和最低工资标准正常调整机制。落实深化国有企业工资决定机制改革，有序开展市属国有企业负责人薪酬制度改革。进一步完善以非公有制企业为重点的工资集体协商制度，鼓励企业通过集体协商机制等形式，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，加强技能人才薪酬激励。

第五节做好农民工服务保障工作

加快推进农民工市民化，不断提升城镇基本公共服务均等化水平。引导农民工多渠道就业，鼓励支持农民工返乡就业创业，实施农民工素质提升工程，多形式开展农民工培训。落实农民工与城镇职工享受同工同酬的权利，维护农民工劳动保障权益。推动实现有稳定劳动关系的农民工全部参加城镇职工社会保险。加强农民工工作的统筹协调，提高农民工基层服务能力，完善新生代新业态农民工权益维护政策制度。做好农民工舆情监测、风险防控和应急处理，促进社会和谐稳定。

专栏6 和谐劳动关系行动计划

01劳动保障法律法规进企业项目。以中小微企业为重点，进行劳动用工规范培训和指导，推动企业提高劳动保障管理水平。

02和谐劳动关系示范引领计划。根据省厅实施“和谐劳动关系十百千万计划”部署要求，在全市推进实施以打造金牌协调劳动关系社会组织、金牌劳动关系协调员（师）、金牌劳动人事争议调解组织、劳动关系和谐企业培育、服务企业用工为主要内容的和谐劳动关系示范引领计划，提高劳动人事争议调解工作的规范化、标准化、专业化、信息化水平，大力推进“智慧仲裁”信息化建设。

03重点企业用工指导计划。加强重点企业用工监测，以用工规模较大、生产经营存在较大困难的企业为重点，健全完善服务指导台账，建立常态化的用工指导服务机制，帮助企业提升用工管理水平，充分发挥集体协商的重要作用，规范企业裁员行为，有效防范化解劳动关系矛盾风险，稳定劳动关系。

04企业薪酬指引计划。建立企业薪酬调查和信息发布制度，对技能人才、科技人才等重点群体提供针对性薪酬指引服务，实施企业市场化薪酬分配示范行动，完善国有企业市场化薪酬分配机制。

05根治欠薪行动计划。全面规范企业工资支付行为，健全工资支付监控和保障制度，推进企业工资支付诚信体系建设，依法处置拖欠工资案件。全面推进建筑领域农民工工资实名制监管工作，加强对重点领域、行业的集中整治，进一步做好劳动保障监察“两网化”“双随机、一公开”工作，确保实现农民工工资基本无拖欠。

06农民工体面劳动计划。针对农民工劳动保障权益的短板,全面落落实劳动保障法律法规，规范劳动用工管理，维护农民工平等就业、休息休假、劳动报酬、社会保险、职业卫生安全等权益。积极维护以农民工为主体的新就业形态劳动者的劳动保障权益。

第七章提升基本公共服务能力和质量

提升人社基本公共服务能力和水平，增强人社基本公共服务的公平性和可及性，加强行风建设，建成覆盖全民、标准统一、公平普惠、方便快捷、优质高效的人社基本公共服务体系。

第一节基本公共服务渠道多元化

推动实现城乡就业创业与社会保险基本公共服务一体化，逐步缩小城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务差距。充分运用“互联网＋政务服务”、大数据和区块链技术，实现基本公共服务渠道多元化建设。打造“网上办”线上服务渠道，推动办事环节“全链条网上办”。打造窗口“一窗式”线下服务渠道，充实窗口单位经办服务，优化服务岗位设置，健全事中事后监管机制，推动更多事项在窗口或“前端”办结，推广延时服务和预约服务。打造基层平台“就近办”服务渠道，提升基层服务承载能力。打造12333服务渠道，提升人员综合素质，提高综合接通率，提升服务质量。探索开展社会化合作服务，拓宽服务渠道，延伸人社服务半径。

第二节基本公共服务手段数字化

推进人社基本公共服务数字化建设，促进互联网、大数据、区块链、人工智能、云计算等信息技术与人社工作的深度融合，推动人社经办管理和服务的变革。依托赣服通、江西人社APP等移动办事渠道，大力推进劲爆体育直播和掌上服务，推动更多人社服务事项网上办、掌上办。推动线上线下协同办理，形成单位业务网上办、个人业务掌上办、大厅业务自助办、各项业务一次办的人社经办新格局。实现12333电话与网端、掌端、自助端等服务渠道的信息交互和联动服务，探索全媒体智能客服建设，实现“不进人社门、能办人社事”和“一次都不跑”的服务承诺。实现电子社会保障卡与实体社会保障卡协同并用，做好全国社会保障卡“一卡通”创新应用示范城市建设工作。以社会保障卡在人社领域的全面“一卡通”应用为基础，逐步建立起共建共享共用的社会保障卡“一卡通”政务服务和居民服务新格局。

第三节  基本公共服务事项标准化

推进人社基本公共服务标准化建设，健全基本公共服务规范，完善服务流程、设施设备、人员配备等软硬件标准。按照“八统一”标准化要求，动态调整人社行政权力和公共服务事项清单和办事指南。建立统一的风险防控体系，推进经办业务“进规程、进系统”，实现风险防控与业务系统的深度融合，建立标准统一、集“事前预防控制、事中核验比对、事后稽核监督”于一体的风险防控体系。

第四节基本公共服务能力专业化

深入实施人社服务快办行动，推进关联事项打包办、高频事项提速办、所有事项简便办、标准事项全省通办、异地事项跨省通办、特殊情况上门办、服务下沉就近办。探索开展“免申请、主动办”新服务，优化老年人等特殊群体服务。全面开展人社政务服务“好差评”。大力推广证明事项告知承诺制，进一步优流程、减材料、压时限。加强人社系统行风建设，积极实施人社公共服务能力提升培训计划，持续开展窗口单位业务技能练兵比武活动，建立健全正向激励机制。大力宣传打造“赣州人社”品牌，扩大人社知名度和美誉度，展现人社公共服务新面貌。

第五节乡村振兴服务内容多样化

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦乡村就业困难人员、低收入人口建立人社帮扶机制，继续坚持外出务工和就地就近就业两大方向，持续推进有意愿的农村劳动力转移就业，鼓励支持外出农民工返乡自主创业或本地就业。大力开发公益性岗位，强化公益性岗位协同管理。加大乡村就业困难群体职业技能培训，争取实现全覆盖。对低保、特困人员等低收入人口继续实施政府代缴城乡居民基本养老保险费政策。落实人才向基层一线、艰苦边远地区流动激励政策。开展职业农民职称评审工作，培养一批高技能人才和乡村工匠，为乡村振兴提供人才支撑。

专栏7 人社公共服务能力提升行动

01人力资源“一图一池两平台”。按照省人社厅统一部署，落实建设人力资源地图、人力资源数据池、大数据分析平台和职能服务平台，动态掌握重点群体就业失业状态，动态监测重点企业行业用工情况。

   02“智慧就业”平台。建立依托社会保障卡为载体的立体化线上线下招聘服务平台，为全市劳动者、用人单位和园区用工等提供精准推送、智能撮合、供求分析等服务。

03 居民服务“一卡通”服务计划。建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式，基本实现社保卡全民持有。大力发展电子社保卡，提升线上线下综合服务能力。实现人社“全业务用卡”，推动各地建立以社保卡为载体的居民服务 “一卡通”新格局。以创建国家级社会保障卡“一卡通”创新应用综合示范城市为契机，推进社会保障卡在政务服务、惠民惠农补贴发放、就医购药、金融服务、智慧城市、信用服务等领域应用。

04 12333咨询服务能力提升计划。拓展多渠道咨询服务方式，实现12333电话与网端、掌端、自助端服务渠道的信息交互和联动服务。加强短信应用，为用户注册、身份认证、消息推送等环节提供支撑，切实为群众提供更加多样、高效、便捷的服务手段。探索全媒体智能客服建设，利用人社智能机器人技术与12333系统融合，逐步实现“业务引导、身份验证、人脸识别、文件互传、业务办理”等在线办理业务。

05基层代办点建设计划。鼓励利用便携式自助一体机、依托一体化系统在人员密集或人流量较大的地方以及乡镇（街道）、村（社区）建设基层代办点，拓展延伸人社服务触角，打造“城市5分钟、农村1公里”人社服务圈，探索人社服务直达基层、直达群众的新路径。

    06 流动人员人事档案电子化项目。加快推进人事档案经办管理工作的标准化和规范化，实现人事档案的接收、转递、收集、整理、保管、查阅、证明出具及高校毕业生就业服务管理等工作数字化转型，提升人事档案管理服务的整体效能。

第八章强化规划实施保障

“十四五”人社事业发展蓝图已经绘就，要加强组织领导，强化要素保障，确保规划确定的各项目标任务全面完成。

第一节推进法治建设

加快推进依法行政，健全依法决策机制，提升行政规范性文件合法性审核质量，加强规范性文件动态管理。完善法律顾问、公职律师和行政应诉工作制度。加强法治机构和队伍建设，贯彻落实“八五”普法规划，扎实开展法治宣传教育。

第二节加大工作投入

加强人社规划实施与财政规划的衔接协调，推动建立与人社工作相匹配的政府预算安排机制。坚持公共服务水平与经济社会发展水平相适应，建立公共财政投入的稳定增长机制，探索政府购买服务的新办法、新途径。

第三节强化任务落实

加强规划实施的统筹协调和宏观指导，制定规划目标任务分解方案，分解落实主要指标、政策、项目和改革任务，明确责任主体、完成时限和具体要求。健全规划实施监测、调度和评估机制，加强年度计划编制实施，完善统计分析制度，确保规划目标任务有效落实。

第四节加强宣传引导

加强政策研究，充分发挥与中国劳科院共建“研究与创新基地”作用，为人社工作提供系统科学的理论指导、决策参考和技术支撑。广泛运用新媒体途径，大力宣传人社工作的主要目标任务和政策措施，宣传好经验、好做法，及时回应社会关切，营造良好的舆论氛围。

第二章总体要求

第三节 基本公共服务事项标准化

第五节 乡村振兴服务内容多样化

第三节 强化任务落实

第三节基本公共服务事项标准化

第五节乡村振兴服务内容多样化

第三节强化任务落实